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让农民过上清爽整洁的小康生活

让农民过上清爽整洁的小康生活

——江苏高质量实施农村人居环境整治纪实
本报记者 陈兵 李文博


  盛夏的马庄村,一条条道路干净整洁、一处处河道水清岸绿、一幢幢农房错落有致……美丽宜居、和谐共生的乡村新画卷不断闯入眼帘。

  坐落在江苏省徐州市贾汪区的马庄村,是鱼米之乡大美乡村的缩影。近年来,江苏认真落实党中央、国务院决策部署,高质量推进农村人居环境整治三年行动,全省1.6万多个行政村面貌焕然一新,在持续“美颜”中,颜值越来越高,魅力越来越足。



  组织保障 系统推进


  农村人居环境整治面广量大、涉及部门多,既需要政策保障、机制创新,又需要因地制宜、分类施策,强化组织领导、部门协作、精准考核是江苏实施农村人居环境整治工作的重要保障。

  江苏省委专门成立了由省委书记、省长牵头,省委和省政府分管领导具体负责的省乡村振兴推进工作组织领导体系,下设美丽宜居乡村工程建设推进小组,将农村人居环境整治作为实施乡村振兴的重点内容扎实推进。省委、省政府及时研究制定农村人居环境整治三年行动实施方案,2019年又对标高水平全面建成小康社会,按照补短板、强弱项要求,出台专项行动方案,明确到2020年底,全省所有村庄实现村容村貌干净整洁有序,建成6000个美丽宜居村庄,300个省级特色田园乡村。

  江苏还建立了农村人居环境整治联席会议制度,构建牵头部门统筹抓总、相关职能部门履职尽责的工作推进机制。确立了省委农办、省农业农村厅作为牵头部门,既发挥好统筹协调作用,又抓好农业废弃物治理工作。省住房城乡建设厅、生态环境厅、卫生健康委分别牵头抓好农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村改厕等重点任务落实,其他相关部门密切配合,打出农村人居环境整治的“组合拳”。

  整治过程中,省委农村工作领导小组定期研究,省政府每年召开现场会议进行部署,及时跟进抓推动抓落实。省联席会议办公室每月开展情况调度,及时掌握各市县、各项重点任务进程,特别是农村改厕、垃圾污水治理等重点任务落实情况,并通报各设区市人民政府,督促各地加大力度、取得实效。

  在责任落实上,江苏将农村人居环境整治列入市县高质量发展考核和乡村振兴监测体系,强化“指挥棒”作用。各地也层层压实责任,统筹生产生活生态,统筹规划、建设和运行管护,让农民群众的获得感、满意度不断提升。



  聚焦重点 精准施策


  学习借鉴浙江“千万工程”经验,江苏立足实际,因地制宜、聚焦重点,加快补齐农村人居环境短板。

  小厕所,大民生。在推进农村“厕所革命”过程中,江苏坚持分类指导,在苏南地区推广以四格式、纳管式和集中式等几种模式为主的无害化卫生户厕,在苏中、苏北地区重点推广三格式无害化卫生户厕,着力提高粪污无害化处理水平,全省农村无害化卫生户厕普及率达95%。

  全面治理农村生活垃圾,全省18.9万个自然村基本实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖,生活垃圾基本做到“日产日清”;探索建立“户分类投放、村分拣收集、有机垃圾就地生态处理”的分类收运处理体系,全省试点乡镇达260多个。

  加快治理农村生活污水,江苏专门印发了《江苏省农村生活污水治理提升行动方案》,出台省级排放标准,编制适用技术指南,创新处理工艺,强化县域一体化推进、规模化建设、专业化管护,目前全省农村生活污水处理设施行政村覆盖率达63.2%。

  着力提升村容村貌,全省深入实施村庄清洁行动,清理河塘、农业废弃物,加大乡村公共空间治理力度,持续推进乡村绿化美化,整体推进村容村貌提档升级。宿迁市将公共空间治理作为人居环境整治的重要抓手,通过精准“腾空间”、精心“美空间”、精致“用空间”、精细“管空间”等举措,对公共环境重塑,构建整洁有序的乡村生活空间。

  大力推进“四好农村路”高质量发展,实施农村公路提档升级工程,全省行政村双车道四级公路通达率超95%。

  江苏遵循乡村发展规律,注重示范引领,在基础条件较好、产业特色鲜明的村庄,以“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”为总目标,创新实施特色田园乡村建设行动。印发《江苏省特色田园乡村建设行动计划》,编制建设指南,指导地方统筹兼顾农村环境整治、特色产业发展和田园风貌保护,重塑乡村魅力和吸引力,为高质量推进农村人居环境整治提供示范和样板。目前,全省已公布三批共136个省级特色田园乡村试点村庄。



  创新机制 激发活力


  紧扣新时代美丽乡村建设目标,江苏从投入、制度等要素保障入手,不断完善农村人居环境整治工作机制。

  结合省委、省政府排查解决突出民生问题部署,江苏明确“24个是否”作为排查整改重点,举一反三,全面深入排查农民群众最关心、最现实、最急需解决的人居环境问题,找准症结逐项解决。

  建立常态化问题排查整改机制,江苏在已建立省农村人居环境整治监管平台、设立问题线索举报电话和邮箱基础上,依托“农技耘”APP上线农村人居环境整治“问题随手拍”,与省农村人居环境整治监管平台同步对接,构建高效、便捷、精准的问题线索征集处置机制,已受理各类问题线索500多件次,做到即知即改、立行立改。

  鼓励先进、鞭策后进。江苏将农村人居环境整治纳入鼓励地方真抓实干配套激励措施,强化正向激励。今年3月,省政府对南京市溧水区等11个开展农村人居环境整治成效明显的县(市、区)予以激励,并安排专项激励资金。

  在完善以地方投入为主、省以上以奖代补的财政投入机制的基础上,江苏不断创新投入机制,吸引社会资本广泛参与农村人居环境整治,形成了财政保障、社会参与、金融支持的多元投入格局。2020年江苏省级以上财政共安排预算内农村人居环境整治类资金超130亿元。3月份,江苏1000万元以上农业农村重大项目集中开工,其中农村人居环境改善类项目30项,总投资233亿元,涵盖农村生活污水治理、美丽乡村建设等多个方面。

  今年是农村人居环境整治三年行动的收官年,江苏以县为单位,实行逐县销号制度,逐项对照目标任务,实事求是摸清当前状况,倒排工期、挂图作战,以硬核举措精准发力,确保年底前任务清零,圆满收官。



  治管并重 即治即管


  农村人居环境整治,需要持续发力,如何能够实现长效管护,江苏积极探索多元化运管模式,实现“治管并重,即治即管”。

  早在2016年,江苏就颁布了农村公共服务运行维护地方标准,大力推广村庄河道、道路、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”的综合管护模式,采取专业化管理、市场化运作等方式,推动管护工作规范化、制度化、长效化。

  目前,全省共建有村级保洁队伍1.9万支,农村保洁员达18万人。靖江市探索形成“1189”农村公共服务运行维护标准化模式,集成11项村级公共服务运行维护标准,实施河道、道路、绿化、村庄、农村公共设施、小农桥、涵洞、灌排设施“八位一体”管护和九大运行保障机制。连云港市颁布《乡村清洁条例》,将乡村清洁纳入法治化、常态化管理。

  奖得心动,罚得心痛。江苏出台的《农村人居环境整治评估办法》,开展第三方明察暗访和群众满意度调查,以县为单位进行综合评估。昆山创新实施“红黑榜”制度,通过公开方式让大家“红红脸、出出汗”,对全市涉及的189个自然村的人居环境进行检查考核,掀起了比学赶超的新热潮。

  丹阳市访仙镇红光村鸾集翔自然村为了巩固整治成果,村里除正常配备保洁、绿化队伍外,还创新设立了“文明银行”,并制定环境爱护、家风传承、积善扬德、乡风文明四大方面60条考评细则。村民文明积分达到一定数值后,既可换取礼品,更可参加全村“十星文明户”评选,以此引导村民自我管理、比学赶超,争做新时代文明人。